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对接“放管服”改革落细落实,提升民营经济发展新动能

作者:马红艳   信息来源:民建中央网站   发布时间: 2017年10月31日
  
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  “放管服”改革,是推进政府管理改革的重要内容,是推动经济社会持续健康发展的战略举措;对北京来说,也是推动首都科学发展的必然要求和提升北京城市竞争力的重要抓手。中小微企业往往是新模式、新业态的创造者,优良的营商环境可以促进中小微企业成长为中大型企业,甚至成为商业帝国。政府的格局在企业成长方面有着非常重要的作用。

  从我们调研来看,近年来,北京的诸多中小企业在“放管服”改革、“营改增”、供给侧改革的新政下享受到了改革红利,但对“放管服”改革的深化仍然充满了期待。主要有以下五个方面:一是政府对新业态的市场准入还是保姆心态比较重,不肯放手;二是企业负担仍有宏观调控空间;三是社保制度尚可进一步改革调整;四是中小微企业因其独特性,对政府服务,特别是税政服务仍有需求空间;五是中小微企业对更为灵活的财政政策有需求;六是存量资产闲置制约企业转型升级。

  为此建议:

  一、在符合法规的前提下继续放宽市场准入,尊重企业的主体地位。以企业工商登记为例,企业叫什么名字,属于什么行业,经营范围是什么,还有公司章程等等都应该由企业自己来确定。特别是公司章程过去往往都是由工商部门提供统一格式,企业自己有更细致完善的章程却会被工商部门判定为“不合格”,原因是因为其与工商部门的模板不符。这人为地造成“两张皮”。近年来,新业态、新模式层出不穷,政府应以包容的心态来对待。

  二、北京市政府各部门通过立法程序统一清理掉不合理、未经授权的收费项目,努力做到所有收费必须经过北京市人大审议批准,将收费权利关进立法机关的笼子。同时强化人大监督,落实落细。进一步简化办事程序,引导企业转型升级,加大研发投入,提高收益质量,强化企业创新能力,释放企业发展动力。尽快制订出“放管服”清单,并且加大宣传力度,让中小微企业知道“放管服”标准化事项清单、任务书、时间表等。

  三、除继续推动国家层面社保全国统筹、划转国有资本充实社保基金改革外,北京市政府可以参照上海、浙江、广东等地做法,结合北京市具体情况,特别对民营、小微企尽快制定并出台降低社保缴费率具体政策,尊重企业和员工的意愿和客观实际的统筹方案,切实减轻企业负担、增加居民收入,大幅度缩小居民收入差距,维护社会稳定。

  四、在政府服务方面,一是要加强政府有关部门人员的专业技能培训,对态度、能力与其职责不匹配的人员要进行调整;二是进一步推行网上申报与审批,提高办事效率,降低办事成本;三是采取大部制理念设立专门部门管理中小微企业,并由这个部门统一协调其他政府职能部门,切实简化企业管理流程,扶持企业发展。在税政方面,一是要建立有针对性的税法和税收政策点对点精准推送模式和“送达回证”制度。二是安排专人加强互动性栏目的建设和维护,重视双向反馈。三是借助于独立第三方的力量提高企业的税法遵从度和办税实名制。四是采取负面清单制来管理中小微型企业的发票购买和开票行为,在对正常经营的企业开放发票购买数量和发票限额的同时,严格管控异常企业。五是加快推行电子发票。六是改进网上办税系统功能,基于用户需求来完善相关功能,方便企业使用;要加强大数据资源利用,以数据管理为突破口,建立中小微型企业精细化、集群化、动态化管理模式。七是推进纳税信用与信贷的结合,实现税务部门与金融机构数据互通互认,既要助力解决优秀中小微型企业融资难的问题,也要让失信者寸步难行。

  五、针对本市民营企业,尤其是中小微企业制定更多行之有效的财政支持方式。例如:对符合条件的企业返还地方政府留存的40%职工工薪个人所得税以利于企业吸引人才,留着人才;降低社会保险的企业缴存部分、减免部分行政收费等;在企业设备更新、技术改造、培育新动能、改造提升传统动能等增加有效投资补贴,从根本上增强企业扩大再生产的意愿,激发企业及员工的劳动积极性。

  六、借助于互联网+,政府部门的涉企系统应着眼于资源的共享化、设备设备的共用化和管理共同化,搭建公共管理平台,助力中小微企业提升管理水平。

  七、盘活存量资产,增强企业经济活力。对于国有企业,在深化改革、减少层级、混改、员工持股等方式下,以盘活存量资产为目标,建立闲置资产的流转渠道和市场,通过划转、出售、挂牌转让等方式使资产向有需求端配置;对于民营企业,除在上述流转方式上给予支持外,还应该在资产流转的税收政策执行环节给予支持,如费用形成的资产在转让环节计税基础的确定,可以考虑适当的时间成本和机会成本综合确定,而不一定以账面记录为基础。要考虑到企业的实际情况,以“放水养鱼”为根本,调动企业的积极性,增强企业的经营活力。

  (作者系民建会员、商业网点建设开发中心企业监督管理委员会副主任 )  

责任编辑:舒良诚
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