邮箱登录
用户名: @cndca.org.cn
密码:
首页
您当前所在位置: 首页 > 履行职责 > 参政议政 > 建言献策

提升民主监督效能 推进参政党履职

作者:崔玉玲   信息来源:民建中央网站   发布时间: 2017年09月29日
  
分享到:

  民主监督是我国多党合作与政治协商制度的重要内容,也是社会主义监督体系的重要组成部分,具有层次较高、范围广泛、代表性强、形式灵活等特点,已成为我国民主政治生活中最常见、最实用、最高效的民主监督形式。民主党派的民主监督较早的可追溯到黄炎培与毛泽东的“窑洞对”, 随着我国民主政治建设的不断进步,尤其是中共中央(1989)14号文件和(2005)5号文件出台以来,民主监督工作进入一个有序规范的发展阶段。

  一、现阶段民主监督工作存在的问题

  多年来,民主监督工作取得了显著的成果,但由于历史及现实原因,相对于政治协商和参政议政,民主党派的民主监督职能呈现出形式繁多、实效不足的虚位和弱化特点,造成民主容易监督难、对下容易对上难、建议容易批评难、反映容易反馈难等现象。

  一是监督主体上,民主党派自觉履职意识不强,能力不高,作为不够。监督过程中更多地表现为走马观花,坐而论道,也存在着不敢讲、不能讲、不想讲、不会讲等问题。二是监督客体上,一些职能部门对民主监督叶公好龙,浅尝辄止,“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”,呈现出鲜明的人治色彩,造成“容纳肚量决定监督胆量”的说法。三是监督内容上,往往陷入事务监督之中,“高层次政治性”监督欠缺。一些领导依然认为民主监督就是开个座谈会,听听发言或意见,使民主党派监督作为理性的集体政党行为的性质淡化。四是监督过程上,信息不对称,知情渠道不畅,监督工作无处着力,难以突破。有关部门在同民主党派协商时,通报传达的时间多,听取意见的时间少,对口联系不够,随意性很大。五是监督机制上,在民主监督的信息公开、反馈落实和评价考核等方面,缺少必要的制度与措施,使得提案、建议等呈现出大提交量、高答复率、中采纳率、低落实率的特点。多数提案被列在“计划解决或在目前条件下难以解决需要创造条件解决”之列。

  二、对提升民主监督效能的几点建议

  (一)主体强化——加强民主党派的履职能力

  民主党派是民主监督的主体,要充分发挥职能作用,外部环境固然重要,但加强自身建设,提高履职能力,做好思想、组织和人才上的准备也是当务之急。

  1.思想重视,一是注重政治性,民主监督必须把讲政治放在首位,坚定不移地在中国特色社会主义政治架构中把握前进方向,使民主监督工作切实与党政目标同向、工作合拍、行动一致。二是注重群众性,党派成员也要转变工作作风,密切联系群众,从人民群众的角度去发现问题,从民主党派的角度去思考问题,从为人民负责、为社会负责的高度去促进解决问题。三是注重实效性,在积极参与决策听证、执法检查、民主评议、督查巡视等活动的基础上,注重事前做足功课、吃透实情,事后剖析问题、科学策论。四是注重策略性,要把握尺度,准确定位,以支持和帮助执政党改善领导和改进工作出实招、出高招为落脚点,既要有仗义执言的“硬劲”,也要化解矛盾的“柔功”。

  2.组织健全,一是在党派内部建立民主监督的组织机构。据调查,目前各民主党派地方一级组织几乎都未设立监督部门,也缺少对监督行为本身的监管和评估,难以检验成绩和激发内在动力。因此建议党派设立监督部门或组建“民主监督专委会”,对党派成员履行民主监督职能进行考核,并当好党外干部的“娘家”和后盾。二是推进特约监督员队伍的专业化和制度化建设。目前,大多数特约监督员的“单兵作战”影响了民主党派监督的整体功能。建议党派内部对特约监督员进行管理和协调,促进监督工作规范化,提高监督的整体效能。

  3.人才培养,一是要加大专项学习培训力度,依靠统战部、社会主义学院、政协的帮助,建立党派各自或联合的集体学习制度;有意识地围绕民主监督、提案撰写、时政热点等方面进行学习交流。二是要加大党派干部的推荐和任用力度,积极为他们搭建平台,用制度来保证一定数量的党派成员担任各级政府和检察、审判机关的领导职务,为他们参政议政创造有利条件。鉴于党派机关干部统属公务员性质,应考虑畅通干部交流、挂钩锻炼等渠道,以提高党派干部队伍的工作实践能力。

  (二)客体突破——提升职能部门的配合力度

  1.各级党政机关应切实提高对民主监督重要性的认识

  无论是政治协商,还是参政议政,党派的角色定位都是执政党的“参谋”和“助手”,所发挥的履职作用是顺势之助力。而党派行使民主监督职能,其角色定位应是执政党的“诤友”,履职应发挥纠偏职能。现阶段,民主党派民主监督的实效性依然取决于执政党及其执政团队的接受程度。因此,各级党政领导要从提高执政能力、加强和改善多党合作、构建民主政治与社会和谐的高度,认识接受民主监督的重要性,提高接受民主监督的自觉性和主动性,做到闻过则喜,从善如流。同时,也要善于借助民主党派的渠道优势,帮助本部门反映和呼吁自身难以解决的问题,以利于进一步改进工作作风,增强服务发展、服务人民的能力。

  2. 搭建平台推动民主监督向纵深领域发展

  民主监督的内容有对中共党委和政府机关的事关大局的决策进行监督。党政机关有责任将民主监督从事务监督延展到高层次深领域的立法和决策监督。重视立法监督,建议在立法程序中加入听取民主党派组织意见的内容,并作为一个必要环节。可以在立法听证会上设立专属于民主党派的议席,由各民主党派委派代表开展立法监督工作,在听证会上表达民主党派的组织意见。强化决策监督,把“听取民主党派组织意见”作为必要环节纳入决策程序中,党派成员与党政部门面对面直接沟通,及时交换意见,使决策更好地体现群众的利益和愿望。并在决策后进行决策绩效的民意调查和专家考核,提出评估意见,为决策改进提供参考。

  (三)制度保障——增强机制体制的制约力度

  进一步发挥民主监督的作用,就要在民主监督的工作方式、信息公开、反馈落实、评价激励机制上不断完善,以推动民主监督工作走向制度化、规范化、程序化和科学化轨道。

  1.推进工作方式制度化。一是定期召开听政会。坚持定期协商、定期通报、定期谈心,资政之制定、听政之落实、问政之成效。二是加强重点提案落实。由提案承办单位召开联席会议,进行“提案面商”,开展走访、视察、专题调研,推动提案落实。三是精心组织视察监督。制定关于做好党际互相监督工作的实施意见,对政府部门如何接受监督,如何为民主党派监督提供条件等作出职责和程序上的规定。四是积极开展民主评议。以听取汇报、个别谈话、问卷调查、民主测评、召开老干部及社会各界服务对象座谈会等方式,促进政风行风进一步好转。

  2.建立健全沟通反馈机制。完善情况通报制度,帮助民主党派早知情,广知情,深知情,避免参政议政、民主监督工作出现盲区和误区。切实落实政府部门与民主党派对口联系制度,变被动接受为主动约请。建立民主监督跟踪责任制度,党政部门对重点提案要由具体部门和责任人主抓落实,对落实进度要有情况说明。

  3.加强特约监督员的管理工作。建议由统战部、政协和党派联合探讨,设立一个各党派联席的特约监督员工作指导委员会,制定《特约监督工作条例》或《特约监督员管理办法》,对监督人员的权责进行规范,建立责任制。特约监督员应由统战部、政协与党派统筹聘请,定期组织特约监督员工作交流,表彰先进,改进不足,不断提高特约监督工作的组织化程度。

  4.构建民主监督社会网络。一是与群众监督结合。要在群众中设立广泛的社情民意采集网络,建立自上而下主动搜集信息的机制,如问卷调查、上门走访、热线电话等,获取更多基层和民间信息,实现“为民参政”。二是与媒体监督结合。利用媒体影响力使意见建议能够上达、下达和直达,比如与民心网等媒体合办民主监督栏目,开发出固定的、长期运作的宣传平台,形成一定的品牌效应,提升民主监督实效性。

  5.完善民主监督评价激励机制。将民主监督工作纳入党政部门和民主党派的绩效考核中,通过制定工作任务、目标分解、责任落实和年终考核等制度,形成民主监督的问责与保障机制。对于敢讲真话,坚持真理,勇于监督,善于监督,在履行民主监督职能过程中做出突出贡献的党派成员和自觉接受监督、虚心采纳意见并积极改进工作的党政部门予以鼓励。

  提升民主监督效能,既是民主党派充分发挥职能作用的需要,更是加强民主政治建设,实现国家长治久安的内在要求。十多年的民主党派基层组织驻会工作,是我生命中一笔宝贵的精神财富,我亲身经历了民主监督从“写建议,提意见”到有组织、有规范、有作为的工作进程,深切感受到党中央和政府的宽广胸襟,社会各界人士的爱国热忱和市民群众的民主意识,感受到了社会的变革和进步,感悟到了政党的使命和责任。我们坚信,站在新的历史起点上,在党的领导下,以改革和创新的精神推进民主监督,我国社会主义民主政治建设必将取得更大进展。

  (作者系民建鞍山市委主委)

责任编辑:范可新
民建中央网站版权与免责声明:

① 凡本网注明“来源:民建中央”的所有文字、图片和音视频稿件,版权均属民建中央和民建中央网站所有,任何媒体、网站或个人如有需要链接转载或其它方式调用者,请注明摘自“民建中央网站”或相关字样。

② 凡本网未注明“来源:民建中央”的所有文字、图片和音视频等稿件均为转载稿,本网转载仅为提供更多信息和促进交流之目的,不代表同意其观点或证实其内容的真实性,不代表本站观点,仅供参考,我们不作任何承诺保证,不承担任何的责任。如其他媒体、网站或个人从本网下载使用, 必须保留本网注明的"稿件来源",并自负版权等法律责任。如擅自篡改为"来源:民建中央",本网将依法追究责任。

③ 如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的,请在30日内进行。

※ 联系方式:信息中心 电话 010-85698299,010-85698216

设为首页加入收藏关于我们站内地图

地址:北京朝阳门外大街吉祥里208号(100020)电话:010-85698008传真:010-85698007邮箱:webmaster@cndca.org.cn

您是我们的第个访问者,备案号:京ICP备05038210号

中科汇联承办,easysite内容管理系统,portal门户,舆情监测,搜索引擎,政府门户,信息公开,电子政务