同志们：

　　很高兴参加由民建北京市委会、财政部财政科学研究所、中国人民大学财政金融学院和博士山公司共同举办的“2010博士山低碳财税政策论坛”。来自政府部门、学术界和企业界的专家学者，将着重从财税政策方面阐述发展低碳经济，构建低碳社会的必要性和可行性，这对于推动我国转变经济发展方式，实现经济社会的可持续发展具有重要意义。

　　世界范围内日趋严重的能源危机、气候危机表明人类社会必须走低碳发展之路。只有促进经济由“高能耗、高污染、低效率”增长模式向低碳增长模式的快速转变，才能减少对化石能源的需求与依赖，控制温室气体的排放。近年来，国务院出台了一系列促进节能减排的政策，取得了重大成绩。但是，我国经济正处于高速发展阶段，城镇化进程加快，资源短缺、污染物排放缺乏有效控制，离低碳经济发展模式依然有较大距离。主要表现在以下方面：一是经济增长能耗代价较高。目前我国的高能耗产业万元GDP综合能耗、万元工业增加值能耗在世界排名居后，每百万美元GDP能耗比目前世界平均水平高2.2倍，工业能耗降幅空间较大。二是低碳财税政策体系不完善。目前，财税政策存在“重激励、轻约束”倾向，虽然政府对能效投资、新能源开发等活动有相应的激励、支持措施，但对高能耗、高排放等行为，则缺乏必要的约束手段。三是相关配套机制不完善。能效标准及其审计制度、碳市场交易机制、低碳中介服务制度等配套机制都还很不完善，严重制约了低碳财税政策效力的发挥。

　　去年在哥本哈根召开的气候大会上，低碳成了发达国家新的经济增长点，各个发达国家都在忙着研发新的低碳技术，这是一次全球范围内的技术变革，我们要紧紧抓住这次机遇，大力发展低碳经济，使低碳经济发展模式成为实现我国经济可持续发展的内在动力，这里，我提出几点建议，供大家参考：

　　一是制定低碳经济发展路线图。结合“十二五”规划的编制，制定国家中长期低碳经济发展规划和路线图，明确各个发展阶段目标、途径以及重点支持领域。制定新的低碳排放建筑节能标准，鼓励开发以绿色生态住宅小区为载体的科技地产项目。构建多样、安全、清洁、高效的能源供应的消费体系。大力发展新能源汽车，在公务、公交、出租、环卫等公共服务领域率先推广使用新能源汽车，提高居民购买新能源汽车的补助标准。

　　二是建立和完善低碳财税政策体系。低碳财税政策体系应包括两大组成部分：首先，是对市场主体的节能减排行为起激励作用的财政支出政策体系，主要包括国债投入、财政补助、贷款贴息，以及政府采购等政策措施；其次，是对市场主体的耗能排放行为起约束作用的税收政策体系，主要是指与能源消费有关的各种税、费征收措施，如，碳税、能源税、电税等。

　　三是增设低碳预算支出项目。应将促进经济低碳化发展的政府财力支出纳入财政预算支出范畴，并增设相应的低碳预算支出科目。在条件成熟的情况下，以立法的形式确立低碳预算支出的规模与年均增长幅度，保证国家低碳经济发展战略的顺利实施。

　　四是健全相关配套机制。按照轻重缓急，逐步建立和完善能效标准及审计制度、低碳中介服务机制、碳排放交易市场机制、自愿减排协议制度等，以充分发挥低碳政策的效力。

　　总之，发展低碳经济是一个复杂的、系统化过程，在实施过程中会遇到诸多的困难和问题，希望在座的专家学者，能够多多交流，提出宝贵意见和建议。

　　最后，预祝论坛取得圆满成功！