中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度，也是具有鲜明中国特色的社会主义新型政党制度。60年来，我国的多党合作制度在社会主义革命和建设、改革开放和现代化建设的伟大实践中，不断得到巩固壮大和科学发展，为我国的经济建设、政治文明、社会稳定作出了重要贡献，多党合作事业成为中国特色社会主义事业的重要组成部分，呈现出蓬勃发展的新局面。在新世纪新阶段，只要坚持科学发展，就能推进我国多党合作事业不断持续稳步健康发展。

　　一、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国社会历史发展的必然选择，具有巨大的优越性。

　　20世纪初，中国在政党制度上曾仿效西方国家实行议会政治和多党制的尝试，最终宣告失败。国民党反动派实行一党专政，违背历史发展规律和人民意志，最终被彻底抛弃。中国共产党自诞生之日起，就以人民民主为己任，领导中国人民推翻国民党的独裁统治。1948年4月30日，中国共产党发布了召开新政治协商会议，成立民主联合政府的“五一口号”，各民主党派积极响应和拥护。1949年9月，中国共产党与各民主党派以及无党派人士一道，举行了中国人民政治协商会议第一届全体会议，一致通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立，开启了中国共产党领导的多党合作事业的新纪元。

　　新中国成立后，中国共产党进一步加强同各民主党派的团结合作，领导全国各族人民进行了伟大的社会主义革命和建设，各民主党派充分发挥人才和智力优势，为巩固新生政权、迅速恢复国民经济、建立社会主义制度发挥了重要作用，初步显示了多党合作制度的优越性。中共十一届三中全会后，我国多党合作和政治协商制度迎来了又一个春天，改革开放极大地促进了多党合作事业的蓬勃发展，为促进我国改革开放和社会主义现代化建设、推进祖国统一大业起到了重要作用，使我国的经济社会发展取得丰硕成果，共同谱写了建设中国特色社会主义的壮丽篇章。

　　历史告诉我们，中国的政党制度，既不同于许多资本主义国家的多党制或两党制，又不同于一些国家的一党制，而是根据中国实际作出的伟大创造，具有鲜明的中国特色。既不同于西方国家政党之间相互竞争和冲突，又不同于资本主义国家在权力争夺中政治动荡、内耗丛生。中国共产党与各民主党派肝胆相照、荣辱与共，是建立在共同思想政治基础上、目标利益一致上的团结协作、共同奋斗。中国共产党与各民主党派的关系是共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，这种新型的政党关系是独一无二的，具有伟大的独创性和巨大的优越性。

　　实践证明，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国社会历史发展的必然选择，是马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、社会主义民主政治理论同中国革命具体实际相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主党派、无党派人士长期风雨同舟、团结奋斗的伟大成果，是符合中国国情的政党制度。

　　二、创新的理论和政策为多党合作事业的发展指明了前进方向，具有强大的生命力。

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度植根于中华民族生存和发展的深厚土壤，产生于中国共产党同各民主党派团结奋斗的风雨历程，发展于建设中国特色社会主义的伟大实践，具有鲜明的中国特色和强大的生命力。中国共产党是执政党，处于领导地位；民主党派是参政党，参与国家事务管理，参加国家方针、法律法规的制定和执行，他们在共同的目标下团结合作，形成高度的政治认同，形成了推进科学发展的强大合力。我国的基本政治制度体现了中国共产党与各民主党派全面协调发展的良好态势，体现了政党关系的和谐发展。

　　我国多党合作创新的理论和政策为多党合作事业的不断发展壮大奠定了坚实的基础。新中国成立后，以毛泽东同志为核心的中国共产党第一代中央领导集体，立足中国国情，着眼于社会主义建设事业，确立了多党合作的基本理论，制定了正确的方针政策，开创了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本格局。1956年9月，中共八大政治报告明确指出：“中国各民主党派的社会基础是民族资产阶级、上层小资产阶级和它们的知识分子。在社会主义改造完成以后，民族资产阶级和上层小资产阶级的成员将变成社会主义的劳动者的一部分。各民主党派就将变成这部分劳动者的政党。”这是对社会主义时期民主党派性质的最初界定，表明了民主党派的性质和地位开始发生了根本性转变，为社会主义条件下多党合作政治格局的确立和民主党派的发展，提供了重要理论依据。并正式确定了“长期共存、互相监督”作为社会主义时期多党合作的基本方针，进一步明确了民主党派的前途和任务，确立了社会主义条件下多党合作的基本格局。

　　1978年中共十一届三中全会后，以邓小平同志为核心的中国共产党第二代中央领导集体，坚持解放思想，实事求是，着眼于社会主义现代化建设和祖国统一大业，就多党合作提出了一系列突破性的理论和政策措施，明确民主党派是“各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟。”明确了民主党派的性质和任务，解决了民主党派存在和发展的根本问题，确立了中国共产党与各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，并明确指出，在中国共产党的领导下实行多党合作，是我国政治制度中的一个特点和优点，指明了我国多党合作事业的发展方向。

　　1989年中共十三届四中全会后，以江泽民同志为核心的中国共产党第三代中央领导集体，深刻总结苏联解体、东欧剧变和国内政治风波的惨痛教训，强调中国的政局要稳定，首先要稳定多党合作这个格局，并制定颁发了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，明确我国各民主党派是“致力于社会主义事业的参政党。”确立参政的基本点是“一个参加、三个参与”。1993年，中共中央采纳民建中央提出的建议，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”正式写入八届全国人大一次会议通过的宪法修正案，上升为国家意志。这对多党合作理论和政策的创新与突破，推进了我国多党合作事业的制度化建设。

　　进入新世纪新阶段，以胡锦涛同志为总书记的中共中央站在新的历史起点上，着眼于全面建设小康社会、推进社会主义民主政治建设，对多党合作事业提出了一系列新的理论观点和政策主张。2005年，中共中央制定颁发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，提出各民主党派是“各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。”进一步明确了民主党派的性质和地位，并对政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式和程序作出具体规定，使多党合作和政治协商在制度化、程序化、规范化方面迈出了新步伐，使多党合作制度焕发出蓬勃生机。

　　三、用科学发展观指导多党合作事业蓬勃发展，全力创造新的境界

　　科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在新的历史时期，只有坚持用科学发展观指导多党合作事业，并在实践中认真加以贯彻落实，才能在思维观念、体制机制、自身建设上实现新突破，在构建和谐政党关系、推进科学发展、促进社会稳定等方面创造新境界。

　　1．在思维观念上要有新突破。多党合作事业是党和国家全局工作的重要组成部分。新时期多党合作事业必须从发展中国特色社会主义事业的高度，切实把科学发展观作为思想武器，努力在思维观念上有新的突破，要跳出“就多党合作论多党合作”的思维定势，善于立足全局，着眼国内，放眼国际，以宽广的视野、时代的要求，来思考、谋划和部署不同领域、不同阶段的多党合作事业，切实做到在围绕经济建设中心中定位，在服务发展大局中尽责，实现由“谋一域之得”向“谋全局之得”的转变，充分体现多党合作事业的社会价值。

　　2．在体制机制上要有新突破。在我国多党合作政治格局中，中国共产党同各民主党派是不可分割的两个方面，离开了任何一方，都会改变我国多党合作的政治格局，两者相互依存，相互贯通，互为作用。当前，多党合作形成了一些相应的体制机制，但还需要不断予以完善，各项制度和规定之间有效的机制链接还需要进一步加强。要认真学习总结成功的基本经验，努力创新多党合作的体制机制，着重解决一些不科学、不完善的问题，深入研究一些深层次的问题，实现由“谋当前之策”向“谋长远之策”的转变，充分发挥多党合作的制度功能，使多党合作在体制机制上有新的发展。

　　3．在自身建设上要有新突破。多党合作是一项政治性、政策性和策略性很强的工作，多党合作事业的发展需要一支政治强、业务精、作风好的队伍，这对民主党派的自身建设提出了新的要求。面对新形势、新情况、新任务，民主党派的自身建设需要进一步加强，要在科学发展观的指导下，着力加强思想建设、组织建设、制度建设，努力探索参政党自身建设规律，运用科学理论武装成员头脑，巩固多党合作的思想政治共识，运用科学方法加强组织建设，增强组织凝聚力，运用科学制度作为保障，健全各项工作运行机制，更好地为促进科学发展服务。

　　4．坚持以人为本，创造构建和谐政党关系的新境界。科学发展观的核心是以人为本。以人为本的思想理念落实到多党合作领域，就是要教育引导民主党派成员，坚持中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，广泛开展调查研究，积极反映社情民意，为解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题贡献智慧和力量。既要坚持共产党的领导，以人民群众利益为根本；又要顾同盟者的具体利益，充分调动民主党派成员的积极性和创造性，做好聚人心、暖人心、稳人心和得人心的工作。同时，要积极为构建民主协商、肝胆相照的崭新的合作型政党关系献计出力，保持中国共产党与各民主党派之间在政治上领导与接受领导、执政与参政、团结合作与互相监督这种和谐统一的状态，不断完善和发展多党合作制度，维护团结和谐的政治格局，把民主党派广大成员紧密团结在中共中央周围，共同推进中国特色社会主义伟大事业，为构建社会主义和谐社会提供坚实的政治保障。

　　5．坚持和而不同，创造推进科学发展的新境界。我国多党合作是建立在“和而不同”基础之上的，民主党派成员在思想观念、价值取向、行为方式和具体利益诉求等方面存在着多样性。在实际工作中，既要充分包容和正确对待这种多样性，又要充分考虑和尊重民主党派的进步性和广泛性；既要本着“求同存异”、“异中求同”的原则，又要着力研究和解决多党合作中的突出问题；只有这样，才能形成执政党和参政党各守其位，各负其职，相互尊重，相互促进，团结协作，共创和谐社会的生动局面。要认真学习贯彻科学发展观，继续把推进科学发展作为履行职能的第一要务，充分发挥民主党派“人才库”、“智囊团”的优势，围绕经济建设中心、服务科学发展大局，认真履行参政议政、民主监督职能，共同为转变发展方式、破解发展难题献计出力，多建睿智之言，多献务实之策，为全面建设更高水平小康社会竭诚奋斗，努力把多党合作事业在新的起点上提升到新的境界。

　　6．坚持团结协作，创造促进社会和谐的新境界。构建社会主义和谐社会，需要中国共产党的坚强领导，需要各民主党派的团结合作。一方面要扩大公民有序的政治参与。当前在经济体制深刻变革、民主政治不断推进、利益格局逐步调整的新形势下，人们思想活跃，公民有序政治参与的诉求日益增加，如果这些合理的政治诉求得不到有效的表达，难免给社会带来不稳定的因素。民主党派要坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为着力点，充分调动广大成员及所联系的群众，广听民意、广集民智、广求良策，积极反映社情民意，提出有益建议，协助党和政府多做统一思想、理顺情绪、排忧解难、凝聚人心的工作，妥善处理好各方面的利益关系，促进社会和谐稳定。另一方面要实行有效的民主监督。在坚持四项基本原则的基础上，开展组织层次高，广泛性和民主性强的监督工作，通过提出意见、批评、建议的方式进行政治监督，帮助共产党提高执政能力和水平，充分发挥民主党派汇集力量、协调关系、化解矛盾的作用，为维护政治稳定、促进社会和谐营造良好环境，增强中华民族的凝聚力和向心力，共同谱写多党合作事业新篇章，共同创造中国特色社会主义事业新辉煌。（作者单位：民建江苏省委宣传处 ）